4–6 сентября 2026 года в Самарканде состоялся XII Глобальная конференция молодых парламентариев Межпарламентского союза (МПС). Тема форума «Обеспечение прав, достоинства человека
и справедливости для всех в период нестабильности».
Выбор темы объясняется приоритетом самой Организации: права человека МПС определил главным направлением работы на 2026 год. Молодые депутаты занимают в этой работе особое место. Они представляют новое поколение избирателей и одновременно участвуют в подготовке законов, которыми государства будут отвечать на вызовы ближайших десятилетий.
Для Узбекистана самаркандский молодежный парламентский форум третье крупное мероприятие МПС за два года: в апреле 2025 года Ташкент принимал 150-ю, юбилейную Ассамблею Союза и 39-я сессию Форума женщин-парламентариев. У нынешней конференции есть и собственная особенность: глобальные конференции молодых парламентариев проводятся с 2014 года, и в Центральной Азии они организованы впервые.
Особое значение проведению конференции в Самарканде придало Обращение Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева
к молодым парламентарием миру. Глава государства подчеркнул, что проведение столь представительного молодежного парламентского международного форума в Узбекистане является высокой оценкой последовательных и необратимых демократических реформ, осуществляемых в Новом Узбекистане.
В своем обращении глава государства обратил особое внимание на остроту глобальной проблемы: «К сожалению, более 500 миллионов детей и молодых людей по всему миру проживают на территории вооруженных конфликтов, каждый пятый из них, а среди девушек – две из трех, лишены возможности получать образование».
Эта оценка имеет принципиальное значение и в контексте молодежной повестки. Сегодня молодые парламентарии это не только представители нового поколения политиков, но и непосредственные участники формирования правовых и институциональных решений,
от которых во многом зависит устойчивость демократических преобразований. Поэтому внимание к их роли в законодательном процессе, защите прав человека и продвижении принципов справедливости приобретает особую актуальность в условиях глобальной нестабильности.
Глобальная Конференция МПС проходит на фоне статистики, которая наглядно демонстрирует остроту и масштаб проблем, стоящих сегодня перед молодежью и институтами парламентаризма.
Молодежь в парламентах мира
Молодое поколение составляет значительную часть населения планеты, но его представленность в национальных парламентах остается низкой. Расхождение между возрастным составом общества и составом органов, принимающих государственные решения, предмет работы МПС на протяжении более чем пятнадцати лет.
В 2010 году МПС принял резолюцию о молодежном участии
в демократическом процессе и учредил Форум молодых парламентариев. С 2014 года ведется учет возрастного состава национальных парламентов. В 2018 году МПС первым среди международных организаций ввел поощрительный механизм: делегация, включающая молодых депутатов, располагает на Ассамблее дополнительными голосами и дополнительным временем для выступлений.
Однако перелома пока нет. Доклад МПС «Участие молодежи в национальных парламентах», опубликованный в апреле 2026 года на основе данных 210 парламентских палат, фиксирует: доля депутатов моложе 30 лет составляет 2,8 процента, и впервые за двенадцать лет наблюдений этот показатель не увеличился. В 37,1 процента палат таких депутатов нет вообще. Доля женщин-парламентариев моложе 30 лет 1,2 процента. Около половины населения мира при этом моложе 30 лет.
Ориентир Форума молодых парламентариев не менее 15 процентов депутатов моложе 30 лет не достигнут ни одним парламентом мира. Авторы доклада прямо связывают недопредставленность молодежи
с падением доверия к институтам и ростом протестных настроений.
Проверенные решения МПС называет конкретно: молодежные квоты, снижение возраста пассивного избирательного права, создание молодежных фракций и кокусов, ограничение числа депутатских сроков. В странах, где сроки ограничены, доля молодых депутатов существенно выше. Эти рекомендации объединены в кампанию МПС «Я говорю „да“ молодежи в парламенте».
Инструменты, следовательно, известны и апробированы. Вопрос
в том, насколько последовательно МПС переходит
от рекомендаций к их внедрению.
Взгляд Межпарламентского союза: от диалога к результату
Для Межпарламентского союза вопрос молодежного участия давно перестал сводиться только к обеспечению представительства молодых людей в парламентах. Сегодня внимание сосредоточено на том, насколько их присутствие позволяет реально участвовать
в законотворчестве и принятии политических решений.
В предисловии к докладу о молодежном участии эта задача сформулирована как необходимость перехода «от диалога к делу». Автор формулы Мартин Чунгонг, двенадцать лет возглавлявший Секретариат МПС, фактически ставит вопрос о том, чем должно подтверждаться признание роли молодежи в политике. Ответ очевиден: изменениями в законодательстве, созданием возможностей для участия молодых людей в работе парламентов и результатами, которые можно оценить на практике.
Оценка нынешнего руководства Генерального секретаря МПС Анда Филип, которая является первой женщиной на этом посту за
137-летнюю историю организации, характеризует парламенты как «последнюю линию обороны демократии». Стагнацию молодежного представительства она рассматривает не изолированно, а в ряду других процессов: отступления демократических принципов, усиления влияния исполнительной власти, растущего давления на права человека. Отсюда и решение сделать права человека приоритетной темой МПС в 2026 году.
Ту же логику продолжает Самаркандская парламентская конференция: признания прав молодежи недостаточно, необходим реальный доступ к принятию решений. Требование это не только политическое у него есть и правовое основание.
Права молодежи в универсальной системе прав человека
Переход от диалога к практическому участию молодежи в принятии решений, о котором сегодня последовательно говорит Межпарламентский союз, имеет не только политическое, но и фундаментальное правозащитное измерение. В международном пространстве права молодежи не образуют самостоятельной, категории прав. Они являются неотъемлемой частью универсальной системы прав человека, закрепленной в современной Всеобщей прав человека.
Вместе с тем международное сообщество признает, что молодое поколение сталкивается с особыми барьерами в реализации своих прав. Барьеры проявляются в доступе к качественному образованию
и занятости, цифровым технологиям и современным формам коммуникации, а также в возможности полноценно участвовать
в общественной и политической жизни и влиять на процессы принятия решений.
Именно с этой позиции молодежная проблематика в последние годы заняла заметное место в глобальной правозащитной повестке. Она получила отражение в Стратегии ООН «Молодежь — 2030», резолюции Совета Безопасности ООН 2250 «Молодежь, мир
и безопасность», а также в ряде резолюций Совета ООН по правам человека. Обеспечение прав молодежи постепенно выходит за рамки социальной политики и рассматривается как важное условие демократического участия, устойчивого развития, мира и безопасности.
Свою роль в формировании этой повестки внес ООН и Узбекистан.
В период членства страны в Совете ООН по правам человека
по инициативе Узбекистана была принята Резолюция о последствиях пандемии для прав молодежи. Существенное значение имела
и Ташкентская молодежная декларация, в которой применительно
к молодежной политике получили развитие принципы «Ничего о нас без нас» и «Не оставлять никого позади».
Новый Узбекистан последовательно развивает и международные площадки для обсуждения этих вопросов. Самарканд уже становился местом проведения Глобального форума по образованию в области прав человека, Самаркандского форума по правам человека и Центрально-азиатского молодежного форума по правам человека.
Эта правозащитная логика непосредственно отражена и в повестке XII Глобальной конференции молодых парламентариев. Ее программа охватывает ключевые измерения современных прав молодежи цифровые права, защиту основных прав человека в условиях вооруженных конфликтов, климатическую справедливость, а также политические и экономические права молодых людей.
Тем самым Самаркандская конференция продолжает обозначенную Межпарламентским союзом линию: полноценное участие молодежи в парламентской деятельности следует рассматривать не как дополнительный политический инструмент, а как практическое выражение универсального права человека участвовать в управлении своей страной и влиять на решения, определяющие будущее общества.
Молодежь нового Узбекистан: от Конституции к закону
Узбекистан относится к числу самых молодых стран мира. В стране проживают 9,5 миллиона юношей и девушек в возрасте от 14 до 30 лет, доля населения моложе 30 лет составляет почти 56 процентов. Ежегодно на рынок труда выходят свыше 600 тысяч молодых людей, к 2030 году этот показатель приблизится к миллиону. При такой демографической структуре молодежная политика выходит за пределы социальной сферы и становится вопросом экономического роста, качества человеческого капитала и устойчивости общества.
Правовой фундамент современной государственной молодежной политики был заложен Законом Республики Узбекистан
«О государственной молодежной политике» от 14 сентября 2016 года. Закон впервые системно закрепил права молодежи, гарантии их реализации и соответствующие обязательства государства, создав нормативную основу для формирования целостной государственной политики в данной сфере.
Указ Президента от 30 июня 2020 года перевел эту работу на институциональный уровень: создано Агентство по делам молодежи, учрежден День молодежи — 30 июня, сформированы межведомственные советы по вопросам молодежи под председательством Премьер-министра. В Законодательной палате Олий Мажлиса образована Комиссия по вопросам молодежи, при обеих палатах парламента созданы Молодежные парламенты. С этого момента молодежь рассматривается не только как получатель государственной поддержки, но и как участник процессов принятия решений.
Конституционная реформа 2023 года придала молодежной политике высший правовой статус. В новой редакции Конституции забота о молодежи и создание условий для реализации ее знаний, интеллектуального и творческого потенциала закреплены как обязанность государства. Развитием этих положений стала Стратегия «Узбекистан — 2030», где полная реализация потенциала юношей
и девушек названа одним из приоритетов государственной политики.
В апреле 2026 года Президенту представлен проект Стратегии «Молодежь Нового Узбекистана — 2030». Документ предусматривает ежегодное трудоустройство 600 тысяч молодых людей, вовлечение 900 тысяч человек в волонтерскую деятельность, ипотечную поддержку молодых семей, участие 100 тысяч юношей и девушек в международных программах и формирование Национального молодежного индекса.
За последние десять лет выстроилась последовательность: специальный закон — профильные государственные институты — конституционная обязанность государства — долгосрочное стратегическое планирование. Эффективность такой модели проверяется практикой.
Государственная молодежная политика: механизмы и результаты
Узбекская молодежная модель построена на адресном, вертикально выстроенном подходе, соединяющем государственную стратегию с работой на местах. В каждой махалле действуют лидеры молодежи. Каждый четверг в министерствах и ведомствах отведен под работу с обращениями молодых граждан. Через систему «Молодежная тетрадь» решены проблемы 1,5 миллиона человек. Смысл этой системы — в переходе от работы с молодежью как со статистической категорией к работе с конкретным человеком, его положением и потребностями.
Результаты такой работы складываются в три группы.
Первая — занятость и экономическая самостоятельность. Число молодых предпринимателей выросло в пять раз и превысило 287 тысяч; молодежь составляет 35 процентов всех предпринимателей страны. За девять лет стартап-экосистема выросла в 15 раз и превысила 4 миллиарда долларов. На тот же результат работают меры 2026 года: программа «Молодежная минифраншиза» с беспроцентными ссудами, «ваучер на профессию» для 135 тысяч человек, налоговая ставка в 1 процент для работодателей, принимающих выпускников вузов.
Вторая — образование и компетенции. Иностранные языки интенсивно изучают 3,5 миллиона юношей и девушек, более 650 тысяч владеют ими свободно. В ведущих зарубежных университетах обучаются свыше 14 тысяч студентов из Узбекистана, в том числе более 3,5 тысячи — в вузах мирового топ-100. Доля молодых ученых с учеными степенями удвоилась. Школьники и студенты завоевали 434 медали на международных предметных олимпиадах. Экосистема «Знания будущего» ежегодно обучает 500 тысяч молодых людей современным профессиям, программа «TOP-100» продвигает молодых специалистов на руководящие должности, 2 тысячи специалистов ежегодно направляются на стажировки в международные организации.
Третья — социальное включение. Пакет «Гарантированный первый шаг» адресован наиболее уязвимым группам: молодым людям, оставшимся без попечения родителей, вернувшимся из трудовой миграции или из мест лишения свободы, лицам с инвалидностью. Принцип «не оставлять никого позади», заявленный в международной молодежной повестке, здесь имеет конкретного адресата.
Внешняя оценка этих мер приведена в обращении Президента
к участникам конференции: Узбекистан вошел в десятку государств, наиболее быстро реализующих Стратегию ООН «Молодежь — 2030», и признан самой быстро развивающейся страной в Глобальном индексе развития молодежи.
Экономика, образование и социальная защита описывают, однако, лишь часть картины. Главный показатель зрелости молодежной политики — участие самой молодежи в принятии решений.
Молодежный парламент: опыт Узбекистана и оценки МПС
Молодежные парламенты при Законодательной палате и Сенате Олий Мажлиса работают как канал входа в законодательную деятельность. Их члены участвуют в экспертизе законопроектов, вносят предложения, ведут общественный контроль за реализацией молодежной политики. Для молодого человека это опыт работы с нормативным материалом до получения депутатского мандата, для парламента — приток подготовленных кандидатов.
Механизм дает результат на выборах. По итогам избирательной кампании 2024 года почти 200 молодых людей избраны в Законодательную палату Олий Мажлиса и местные Кенгаши народных депутатов.
Внимание международного сообщества к этому механизму объясняется тем, что он отвечает сразу на два препятствия, зафиксированных МПС. Первое — отсутствие у молодых кандидатов опыта законодательной работы. Второе — отсутствие площадки, где такой опыт можно приобрести, не будучи депутатом. Молодежный парламент закрывает обе позиции, не требуя изменения избирательного законодательства.
Эта работа отмечена самой Организацией. В обосновании решения о проведении 150-й Ассамблеи в Ташкенте среди аргументов названо широкое вовлечение молодежи в законотворчество через Молодежный парламент — наряду с приведением законодательства в соответствие с международными стандартами, защитой прав человека и продвижением гендерного равенства. Ранее, в 2021 году, МПС отмечал, что парламент Узбекистана активно продвигает молодежную кампанию Организации,
а глава государства присоединился к соответствующему обязательству. Президент МПС Тулия Аксон, подводя итоги ташкентской Ассамблеи, связала дальнейшее развитие организации с интересами поколений, которым предстоит определять ее будущее.
Продолжением этой линии стала инициатива Президента Узбекистана, выдвинутая на 150-й Ассамблее МПС, создать в системе Союза Глобальную платформу молодежных парламентов и провести ее учредительный форум в Узбекистане. Самаркандская конференция следующий шаг: она соединяет национальный опыт разных стран и переводит обсуждение к вопросу о том, какими возможностями для участия в законодательной работе должны располагать молодые парламентарии.
Самаркандская резолюция: о молодежи и будущих поколениях
Итоги конференции выходят за рамки обмена мнениями. В рамках Межпарламентского союза принята Самаркандская резолюция о молодежи и будущих поколениях, направленная на расширение участия молодежи в управлении государством и обществом. Узбекистан заявил о готовности предоставить специальную платформу для изучения передовой практики и обмена опытом в раскрытии потенциала молодежи, а в следующем году проведет Международный конгресс молодежи «Диалог поколений».
Одновременно с конференцией в Самарканде проходит III Глобальный форум по межпарламентскому сотрудничеству
в достижении Целей устойчивого развития. Совмещение двух площадок отражает практическую связь: права молодежи и устойчивое развитие реализуются через одни и те же законодательные решения.
Права, достоинство и справедливость для всех формула, вынесенная в повестку конференции, остаются программой действий для парламентов XXI века. Данные МПС показывают, что без молодого поколения законодателей эта программа выполнена не будет.
Опыт Узбекистана показывает, при каких условиях положение меняется: когда молодежная политика становится конституционным приоритетом, обеспечивается институтами и оценивается по результатам.
Акмал САИДОВ,
Депутат Законодательной палаты
Олий Мажлиса Республики Узбекистан
член Комитета ООН по правам человека,
академик Академии наук Республики Узбекистан
№ 185 (9302) газеты «Народное слово», от 8 сентября 2026 года
Библиотека Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан