Сегодня, по мере того как во всем мире расширяются масштабы ответных мер здравоохранения против пандемии «COVID-19», международным сообществом настоятельно рекомендуется странам предпринять решительные действия по сдерживанию распространения инфекции и предоставить всем, кто в этом нуждается, необходимую помощь и услуги диагностики .

В резолюции, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 3 апреля 2020 г., содержится призыв к усилению глобальной солидарности и международного сотрудничества в борьбе с пандемией коронавируса нового типа (Сovid-19). Резолюция подчеркивает необходимость соблюдать права человека, а также недопустимость проявлений ксенофобии, расизма дискриминации в ходе борьбы с COVID-19 .

В мировом масштабе принимаются беспрецедентные меры по борьбе с распространением коронавирусной инфекции. Вместе с тем, во всех случаях острых эпидемий, особенно таких, при которых инфекция передается от человека человеку воздушно-капельным и контактным путем, необходимо обеспечить, чтобы ответные меры были основаны на строгом соблюдении прав человека.

Из-за объявленной пандемии в большинстве стран мира были закрыты границы государств, отменены массовые мероприятия, власти призывают граждан к режиму самоизоляции, в некоторых странах введены штрафные санкции за его нарушение. Указанные ограничения коснулись и мест лишения свободы.

Места лишения свободы входят в число наиболее уязвимых в условиях борьбы с пандемией. Условия содержания под стражей и отсутствие доступа к соответствующим оперативным медицинским услугам могут вызвать катастрофические последствия среди как лиц, содержащиеся под стражей и отбывающие наказания, так и персонала учреждений.

В целях недопущения распространения коронавирусной инфекции среди тюремного населения, ряд зарубежных стран приняло следующие меры:
- приостановление или ограничение посещений тюрем (Австралия, Аргентина, Алжир, Бангладеш, Бельгия, Буркина-Фасо, Венесуэла, Египет, Израиль, Индонезия, Иордания, Ирландия, Канада, Малайзия, Марокко, Мексика, Нидерланды, Румыния, США, Таиланд, Турция, Филиппины, Шри-ланка, Южная Корея);
- полный запрет посещения тюрем, включая родственников, адвокатов, священников (Гондурас, Кения, Колумбия, Саудовская Аравия, США, Эфиопия, ЮАР);
- отмена, ограничение, изменение порядка свиданий с адвокатами (Алжир, Бельгия, Бразилия, Буркина-Фасо, Израиль, США, Филиппины, Эфиопия);
- замена свиданий телефонными звонками или видеоконференцией (Австралия, Бельгия, Малайзия, США, Франция);
- локализация заключенных в камерах (Великобритания, Испания, Нидерланды, Тунис, Эфиопия, Шотландия);
- усиление санитарных меры в тюрьмах (обеспечение средствами профилактики, приборами измерения температуры тела заключенных и гигиеническими средствами защиты, масками) (Бангладеш, Буркина Фасо, Гондурас, Мексика, Швейцария);
- отмена выхода заключенных за пределы исправительного учреждения (Алжир, Нидерланды, США, Франция);
- условное, временное, досрочное освобождение от наказания (Австралия, Бахрейн, Бразилия, Великобритания, Германия, Индия, Иран, Ирландия, Италия, Канада, Тунис, Судан, США, Филиппины);
- применение помилований и амнистии (Бахрейн, Индия, Иран, Иордания, США, Франция);
- отсрочка исполнения наказаний в виде коротких сроков заключения (Франция);
- отмена или сокращение количества судебных разбирательств (Алжир, Бангладеш, Пакистан, Саудовской Аравии, Турция, Уганда);
- осуществление судебного производства через видеоконференции (Алжир, Индия, Франция).

Вместе с тем, хотя указанные меры были предприняты в целях предотвращения распространения пандемии, во многих странах под угрозу поставлены права заключенных: они лишены посещений семей без компенсации в виде увеличения количества оплаченных звонков семьям или применения видеосвязи; в некоторых местах тюрьмы закрыты для посещения представителями общественных организаций. Эпидемия подчеркнула существующие проблемы в виде перенаселенности тюрем, отсутствия медиков, плохого санитарного состояния.

В фокусе внимания оказалась идея о непропорциональном характере наказания в виде лишения свободы за совершение ненасильственных нетяжких преступлений. В некоторых странах на фоне надвигающихся проблем, связанных с вирусом, с ужесточением режима изоляции в тюрьмах произошли беспорядки и бунты, сопровождавшиеся гибелью или ранениями заключенных .
С

учетом сложившейся ситуации в целях обеспечения соблюдения прав человека в местах лишения свободы в условиях пандемии международные организации и принятия мер по недопущению распространения коронавируса среди тюремного населения международные организации рекомендовали предпринять решительные действия в борьбе с эпидемией, в том числе в закрытых учреждениях.

Верховный комиссар ООН по правам человека Мишель Бачелет призвала принять срочные меры для защиты жизни и здоровья лиц, находящихся в местах заключения и в других закрытых учреждениях, в рамках комплексных мер по сдерживанию пандемии COVID-19. «Правительства сталкиваются с огромными потребностями в ресурсах в этом кризисе и вынуждены принимать сложные решения. Я призываю не забывать тех, кто находится за решеткой, в закрытых психиатрических учреждениях, домах престарелых и детских домах, так как пренебрежительное отношение к этим людям потенциально может привести к катастрофическим последствиям» . Она особо подчеркнула, что меры, принимаемые в условиях кризиса, связанного с угрозой здоровью людей, не должны подрывать основные права заключенных.

Степень риска проникновения COVID-19 в тюрьмы и другие места содержания под стражей варьируется от страны к стране, однако меры по минимизации этого риска, по мнению Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) должны предприниматься повсеместно . Предотвращение и локализация вспышек инфекционных болезней в местах заключения под стражу, где люди постоянно находятся в непосредственной близости друг к другу, всегда были непростой задачей. Всемирная организация здравоохранения в своем отчете 24 марта 2020 г., отметила, что в случае проникновения за решетку COVID-19 может распространиться молниеносно и поразить до 100% заключенных. В этой связи 24 марта ВОЗ опубликовала документ «Готовность, профилактика и контроль COVID-19 в тюрьмах и в других местах содержания под стражей» .

Совет Европы также призвал страны-члены организации соблюдать права заключенных во время пандемии коронавируса. Об этом говорится в заявлении Европейского комитета по предупреждению пыток . Как подчеркивают эксперты, для тех, кто находится в местах лишения свободы, эпидемия может представлять особую опасность. Европейский комитет по предупреждению пыток разработал Свод принципов обращения с заключенными , которым должны следовать государства в период пандемии коронавируса. Эти рекомендации предназначены для сотрудников и медицинских работников пенитенциарных учреждений, а также для их администрации. В них содержится полезная информация по предотвращению и локализации вспышек COVID-19, а также по соблюдению при этом важных элементов прав человека, в тюрьмах и других местах содержания под стражей. Такие ключевые аспекты прав человека включают доступ к информации и предоставление надлежащей медицинской помощи, в том числе и при психических заболеваниях.

30 марта т.г. Подкомитет ООН против пыток представил государствам Рекомендации по защите от коронавируса людей, которые лишены свободы, в частности содержащихся в следственных изоляторах, тюрьмах, психиатрических больницах и центрах задержания мигрантов. В Рекомендациях говорится, что все заключенные и задержанные, а также пациенты закрытых медучреждений, их семьи и персонал должны получать достоверную, точную и самую свежую информацию о всех принятых мерах по борьбе с пандемией .

В Рекомендациях отмечается, что правительства должны принять все необходимые меры для предотвращения распространения вируса в тюрьмах, а также обеспечить задержанным доступ к надлежащему уровню медицинской помощи. Документ также содержит призыв к независимым национальным контрольным органам не ослаблять контроль за ситуацией в тюрьмах во время пандемии, продолжать посещать места содержания людей под стражей, когда это возможно, с учетом введенных ограничений на социальные контакты и принципа «не навреди», в частности:
- провести срочные оценки для выявления лиц, наиболее подверженных риску среди задержанного населения, и с учетом всех конкретных уязвимых групп;
- уделить особое внимание местам содержания под стражей для обеспечения социального дистанцирования в соответствии со стандартным руководством для всего населения в целом;
- обеспечить, чтобы любые ограничения существующих режимов были минимизированы, пропорционально характеру чрезвычайной ситуации в области здравоохранения и в соответствии с законом;
- обеспечить, чтобы существующие механизмы подачи жалоб оставались функционирующими и эффективными;
- соблюдать минимальные требования к ежедневным упражнениям/прогулкам на свежем воздухе, а также принимать во внимание меры, необходимые для борьбы с нынешней пандемией;
- обеспечить предоставление всем лицам, находящимся в учреждениях по исполнению наказаний, достаточных удобств и материалов (бесплатно), чтобы обеспечить задержанным должный уровень личной гигиены;
- в учреждениях, где режимы посещения ограничены по причинам, связанным со здоровьем, предусмотреть достаточные альтернативные методы поддерживать контакт заключенных с семьями и внешним миром (например, по телефону и других соответствующих электронных средств).
- предоставлять членам семьи или родственникам заключенных возможность продолжать доставлять питание и другие предметы первой необходимости;
- не допускать использование медицинской изоляции в форме дисциплинарного одиночного заключения; медицинская изоляция должна осуществляться на основе независимой медицинской оценки, пропорциональной, ограниченной по времени и подлежащей процессуальным гарантиям;
- оказывать медицинскую помощь заключенным, которые в ней нуждаются, вне места содержания под стражей, когда это возможно;
- обеспечивать основные гарантии от жестокого обращения, включая право на доступ к независимой медицинской консультации, на юридическую помощь;
- обеспечить, чтобы все задержанные и сотрудники учреждений по исполнению наказаний получали достоверную, точную и актуальную информацию о принимаемых в учреждениях мерах, их продолжительности и причинах;
- принимать надлежащие меры для защиты здоровья заключенных и медицинского персонала и их надлежащее оснащение и поддержку.

Сегодня весь мир, человечество переживают сложные времена. В нашей стране принимаются все меры по стабилизации эпидемиологической ситуации, всесторонней защите здоровья населения. Республика Узбекистан предпринимает значительные усилия по противодействию распространению пандемии COVID-19 на территории страны, обеспечения благополучной санитарно-эпидемиологической обстановки и охраны здоровья населения.

В целях обеспечения макроэкономической стабильности, бесперебойной работы отраслей и сфер экономики, стимулирования внешнеэкономической деятельности, эффективной социальной поддержки населения в период противодействия распространению коронавирусной инфекции и других глобальных рисков, недопущения резкого снижения доходов населения страны Указом Президента Республики Узбекистан от 19 марта 2020г. № УП-5969 «О первоочередных мерах по смягчению негативного воздействия на отрасли экономики коронавирусной пандемии и глобальных кризисных явлений» создан Антикризисный фонд при Министерстве финансов Республики Узбекистан, Республиканская антикризисная комиссия и принят масштабный антикризисный план по поддержке экономики из-за коронавируса и глобальных кризисных явлений.

С целью организации координационной работы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности населения Республики Узбекистан, предотвращения распространения инфекции коронавируса, защиты жизни и здоровья граждан 23 марта 2020 года принято Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан № 176 «О дополнительных мерах по предотвращению распространения коронавирусной инфекции» , в соответствии с которым введен усиленный порядок предупреждения распространения коронавирусной инфекции.

Национальным центром Республики Узбекистан по правам человека для предотвращения распространения коронавирусной инфекции в местах лишения свободы осуществлен перевод рекомендаций Подкомитета ООН против пыток по защите от коронавируса людей, которые лишены свободы, которые направлены для учета в работе в Министерство внутренних дел Республики Узбекистан и Генеральную прокуратуру Республики Узбекистан.

По информации Омбудсмана, осуществляющего функции Национального превентивного механизма по предупреждению пыток, Главным управлением исполнения наказания МВД Республики Узбекистан реализуются комплексные меры по предотвращению проникновения на территории следственных изоляторов и учреждений по исполнению наказаний коронавирусной инфекции, пресечению распространения среди лиц, находящихся в учреждениях исполнения наказания, в том числе среди сотрудников пенитенциарных учреждений. Основные мероприятия направлены на обеспечение соблюдения всеми карантийных правил и норм гигиены, выявление и изоляция больных.

В целях предотвращения проникновения коронавирусной инфекции в места временного содержания и исполнения наказаний в соответствии с рекомендациями

Министерства здравохранения Республики Узбекистан, осуществлены следующие мероприятия :
- организован оперативный штаб из числа медицинских сотрудников Главного управления исполнения наказания;
- периодически проводить дезинфекцию в соответствующих территориях, в том числе в жилых и столовых помещениях, местах по осуществлению трудовой деятельности, а также проветривание и кварцевание соответствующих помещений;
- в контрольно-пропускных пунктах следственных изоляторов и учреждений по исполнению наказания при помощи тепловизоров измеряется температура сотрудников, проводится дезинфекционная обработка рук, а в случаях выявления повышенной температуры и симптома простуды сотрудники не допускаются на территорию учреждения;
- запрещен вход на территорию всех следственных изоляторов и учреждений по исполнению наказания лиц без медицинских масок. Все сотрудники и лица, находящиеся в следственных изоляторах и учреждениях по исполнению наказания обеспечены необходимым количеством медицинских масок и антисептическими средствами;
- в связи с введением карантина во всех следственных изоляторах и учреждениях по исполнению наказания прием граждан и доверительных лиц приостановлены. В тоже время, согласно статей 76 и 77 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Узбекистан, лицам, находящиеся в учреждениях по исполнению наказания, для поддержания контакта с родственниками длительные и краткосрочные свидания заменены на телефонные переговоры;
- вывоз лиц из следственных изоляторов и учреждений по исполнению наказания на следственные и судебные процессы, встречи с адвокатами и сотрудниками правоохранительных органов приостановлены. В тоже время, для обеспечения права на получение юридической помощи лицам, находящимся в следственных изоляторах и учреждениях по исполнению наказания, созданы условия для беседы с адвокатами по телефону.

Принимая во внимание, что лица, лишенные свободы, представляют собой особо уязвимую группу, а также учитывая повышенный риск заражения коронавирусной инфекцией лиц, находящихся в местах содержания под стражей, исполнения наказаний, с учетом рекомендаций международных организаций, представляется целесообразным:
- рассмотреть вопрос о сокращении числа осужденных путем условно досрочного освобождения заключенных, осужденных по преступлениям, не представляющим большой общественной опасности;
- объявить акты амнистии и помилования лиц, совершивших преступления небольшой тяжести, а также для заключенных пожилого возраста, с хроническими заболеваниями, женщин, имеющих несовершеннолетних детей, и беременных;
- не применять меры пресечения, связанные с лишением свободы и аресты в отношении лиц, совершивших ненасильственные преступления и мелкие правонарушения, не представляющих большой общественной опасности и применения других мер процессуального принуждения, не связанные содержанием под стражей;
- принять комплекс практических мер для соблюдения рекомендаций по профилактике, диагностике и лечению COVID-19 в исправительных учреждениях;
- продолжить осуществлять мониторинг мест лишения свободы со стороны Национального превентивного механизма, сохраняя его право на доступ в места лишения свободы, а также обеспечения право заключенных иметь возможность связаться с ними по телефону при соблюдении соответствующих условий конфиденциальности.

Придерживаться в местах исполнения наказаний Рекомендаций, разработанных международными организациями, по защите прав лиц, находящихся в местах лишения свободы, в контексте пандемии.

Д.К. Муратова
заместитель директора
Национального центра
Республики Узбекистан
по правам человека